ПРАВИЛА УЧЕТА ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ И ПАРАМЕТРОВ ТЕПЛОНОСИТЕЛЯ
В СИСТЕМАХ ВОДЯНОГО ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ГВС,
А ТАКЖЕ ХОЛОДНОЙ ВОДЫ И СТОЧНЫХ ВОД НА ОСНОВЕ ПОКАЗАНИЙ ПРИБОРОВ
И ПОРЯДОК ОПЛАТЫ ПОТРЕБЛЕННЫХ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ
НА ОСНОВЕ ПРИБОРНОГО УЧЕТА В РФ

ПРОЕКТ

И. В. Кузник, генеральный директор ЗАО «ИВК Саяны»

1. Введение

1.1. Настоящие Правила разработаны и вводятся в целях выполнения требований ФЗ «Об энергосбережении»: Статья 11. Учет энергетических ресурсов. Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов с 2000 года подлежит обязательному учету. Очередность и правила оснащения организаций приборами для учета расхода энергетических ресурсов, а также правила пользования электрической и тепловой энергией, природным и сжиженным газом, продуктами нефтепереработки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

1.2. Учет потребляемых энергетических ресурсов осуществляется в соответствии с установленными государственными стандартами и нормами точности измерений.

Правила устанавливают принципы взаимоотношений сторон, участвующих в организации учета тепла, ГВС, холодной воды и сточных вод и определяют порядок организации учета в РФ.

Правила действуют на территории Российской Федерации и обязательны для исполнения органами государственной власти, юридическими и физическими лицами независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

1.3. С введением настоящих Правил теряют силу «Правила учета отпуска тепловой энергии и теплоносителя», зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации 25 сентября 1995 г. (регистрационный № 954).

1.4. Настоящее Правила разработаны исходя из требований и положений: Гражданского кодекса Российской Федерации; Жилищного кодекса Российской Федерации; Закона Российской Федерации «Об энергосбережении»; Закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений»; Закона Российской Федерации «О техническом регулировании».

2. Основные понятия и термины

2.1. Поставщик — предприятие, поставляющее ресурс на коммерческой основе.

2.2. Потребитель — лицо, получающее ресурс для личного потребления или дальнейшей реализации конечному потребителю и производящее оплату этого ресурс.

2.3. Учет — процедура, обеспечивающая подготовку платежных требований на основе измеренного количества и показателей качества ресурсов. В процедуре учета (для отдельных зданий) в целях получения баланса допускается начислять дополнительное количество ресурсов, распределяемого между потребителями измеренного количества ресурса, потребленного для нужд общего имущества и соответствующего пропорции от общего потребления, на основе утвержденной собственником здания методике. В процедуру учета входит коррекция оплаты путем снижения или увеличения в зависимости от согласованного в договоре энергоснабжения качества ресурсов в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ. На время отсутствия измерений допускается производить учет на основе расчета с обязательным предоставлением баланса по кусту (зданию).

2.4. Куст — часть системы энергоснабжения, условно выделенная и имеющая несколько потребителей и один ввод с целью показания (подведения) баланса.

2.5. Баланс — процедура, позволяющая показать равенство (неравенство) количества ресурсов, измеренного (учтенного) при производстве или на вводе куста, с суммой количеств ресурсов измеренных (учтенных) у потребителей за период. Баланс является инструментом, позволяющим подтвердить добротность измерений на узлах измерений при совпадении (в соответствии с нормами точности) показаний узлов измерений.

2.6. Измерение — процедура определения количества потребленных ресурсов путем применения средства измерений (СИ) и (или) методики выполнения измерений (МВИ) в соответствии с ФЗ «Об обеспечении единства измерений» от 27 апреля 1993 г. № 4871-I, статья 8. Средства измерений. «Средства измерений используются для определения величин, единицы которых допущены в установленном порядке к применению в Российской Федерации и должны соответствовать условиям эксплуатации и установленным требованиям. Решения об отнесении технического устройства к средствам измерений и об установлении интервалов между поверками принимает Госстандарт России» (сейчас — Российское Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии). Статья 9. Методики выполнения измерений. «Измерения должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками. Порядок разработки и аттестации методик выполнения измерений определяется Госстандартом России».

2.7. Узел измерений — система, состоящая из прибора(ов) учета (СИ) и другого дополнительного оборудования, смонтированных в соответствии с требованиями и рекомендациями производителя приборов учета (СИ).

2.8. Граница балансовой принадлежности — условная линия раздела сетей энергоресурсоснабжения между поставщиком и потребителем по признаку собственности или аренды.

2.9. Добротные (достоверные) показания узла измерений — показания СИ значений физических величин, которым на основе косвенных данных (в том числе баланса) стороны договора энергоснабжения и эксперты склонны доверять.

2.10. Регистрация параметров измеренных физических величин энергоресурсоснабжения — процедура, проводимая СИ, позволяющая получать информацию о среднечасовых значениях параметров энергоресурсоснабжения с глубиной архива не менее полутора расчетных периодов.

2.11. Расчет потребленного ресурса — математическая процедура, по определению количества потребленного ресурса на основе предположений (норм сопротивления теплопередаче, температурных коэффициентов, таблиц энтальпий и др. и соответствия этих норм конкретному случаю).

2.12. Управляющая компания — организация, управляющая зданием (жилым домом) в соответствии с жилищным кодексом РФ.

2.13. РИК — расчетно-измерительная компания — организация, предоставляющая услуги по измерениям (организации узлов измерений, подведению балансов и др.) и возможно по выполнению расчетов оплаты.

2.14. Договор энергоснабжения — договор между поставщиком ресурса (управляющей компанией) и потребителем (отдельной квартирой или зданием) или посредником.

2.15. Источник ресурса — оборудование, позволяющее получать ресурс в результате его забора из природных источников, переработки до стандартных норм, предъявляемых к этому ресурсу, или производящее ресурс путем преобразования одного ресурса в другой. Организация-владелец источника ресурса, реализующая полученный ресурс на коммерческой основе, является поставщиком ресурса.

3. Применение правил по аналогии

3.1. В случаях, когда отношения сторон не урегулированы настоящими Правилами или соглашением участников таких отношений и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется другое законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

3.2. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников отношений при организации учета определяются исходя из общих начал и смысла энергоресурсоснабжения и учета и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

4. Общие положения

4.1. Настоящие Правила регулируют отношения между поставщиками ресурсов, посредниками, компаниями, управляющими зданиями, и потребителями в жилом и нежилом фонде по организации учета потребленных ресурсов. Никто не вправе при организации учета требовать выполнения дополнительных условий, не предусмотренных этими Правилами. Данные Правила распространяются на любые здания и сооружения, которые потребляют энергоресурсы, а также на части зданий и квартиры.

4.2. Финансирование организации учета у потребителей ресурсов осуществляется за счет:

средств застройщика, при новом строительстве,
средств потребителей ресурсов,
средств поставщиков ресурсов,
средств РИК,
бюджета.

4.3. Ответственность за организацию приборного учета ресурсов лежит на поставщике. Поставщик обязан организовать приборный учет со 100% своими потребителями до 01.0?.200? г.

5. Порядок организации учета

5.1. Поставщик направляет Потребителю (управляющей компании или собственнику здания) уведомление с предложением в течение 3 месяцев организовать приборный учет.

5.2. Потребитель организует учет за собственный счет или путем привлечения РИК.

5.3. В случае если Потребителем не организовал учет в предложенные сроки, Поставщик обязан организовать учет за собственный счет, или за счет других источников или путем привлечения РИК, в случае невозможности профинансировать организацию учета (невозможности отнести затраты на себестоимость) обязать организовать учет собственника здания, направив ему об этом дополнительное уведомление. В этом случае ответственность за организацию учета переходит к Потребителю.

5.4. Ответственность за организацию поквартирного (внутридомового) учета лежит на собственнике помещений (см. Жилищный кодекс РФ). Собственник обязан организовать приборный учет со 100% своими потребителями до 01.0?.200? г. (ФЗ «Об энергосбережении»).

6. Порядок организации поквартирного учета

6.1. Собственник здания принимает и утверждает методику учета потребленного квартирами ресурсов на основе показаний общедомового и индивидуальных узлов (поквартирных) измерений ресурсов, в соответствии с которой будет выполняться учет потребленных ресурсов отдельными квартирами (помещениями) с учетом потребления ресурсов помещениями, находящимися в общедолевой собственности или общем пользовании.

6.2. Собственник здания определяет способы организации и источники финансирования учета самостоятельно, в том числе возможно путем привлечения РИК.

6.3. В случае если собственник здания не организовал поквартирный учет, собственник отдельной квартиры (помещения) имеет право оплачивать квартирное потребление ресурса, на основе показаний индивидуального узла измерений, который установлен по инициативе собственника квартиры (ответственного квартиросъемщика, если жилье муниципальное или государственное). В этом случае управляющая компания обязана проводить учет количества потребленного ресурса для отдельного помещения в соответствии с методикой, изложенной в стандарте СП МЭ 1.01-2005 (приложение).

6.4. По решению собственника здания (управляющей компании) возможно выполнение начисления платы за потребленный ресурс Единым расчетным центром или РИК.

6.5. Санкции за саботирование учета: лицо, саботирующее организацию учета (поставщик или потребитель) или нарушающее отдельные положения этих Правил, подлежит наказанию в соответствии с «Кодексом РФ об административных правонарушениях» (ст.9.11 или 9.12). Если лицо, на котором лежит ответственность за организацию учета, в соответствии с настоящими Правилами не организовало учет в установленный период или нарушило требование Правил, или произвело действие (бездействие) приведшие к отсутствию учета более 1 месяца, то заинтересованные лица могут обратиться в суд с иском о нарушении настоящих Правил.

6.6. Поставщик ресурсов (управляющая компания) обязан подводить баланс между полученным и отпущенным количеством ресурса каждый отчетный период, но не реже раза в год и предоставлять баланс (опубликовывать) своим потребителям (отдельным квартирам) и другим заинтересованным лицам. Баланс для нескольких потребителей отдельного здания должен сводиться путем применения утвержденной и согласованной собственником здания Методике. Небаланс для кустов не должен превышать норм точности по измерениям, при этом баланс для кустов носит справочный характер и может служить (при превышении норм точности) основанием для внеплановой проверки (поверки) приборов. Эта работа может быть поручена РИК, указанное требование — предоставление баланса — должно быть отражено в договоре энергоснабжения.

6.7. Арбитром (экспертом) в спорах, связанных с определением количества ресурсов, в том числе с правомочностью применения СИ и МВИ, а также расчета потребленного ресурса, могут выступать только организации, уполномоченные (аккредитованные) на то Российским Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в соответствии с ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

6.8. При привлечении к организации учета РИК рекомендуется требовать от нее страхования ответственности за «ошибки» измерений и учета и отражать требования страхования в договорах. Другими словами следует определить в договоре с РИК ответственность этой компании за достоверность результатов измерений и учета.

7. Организация учета на источнике ресурсов

7.1. Учет произведенного ресурса на источнике носит аналитический характер, то есть этим учетом необходимо пользоваться для создания баланса (обязанность поставщика) и анализа эффективности работы источника для собственника. Проводить коммерческие расчеты на основании учета, организованного на источнике, не рекомендуется. Собственник источника ресурсов обязан организовать учет ресурса произведенного на источнике, в срок до 01.0?.200? г. (рекомендуется независимый учет, возможно с помощью РИК).

7.2. Выбор способов учета, средств измерений и проектирование узла измерений лежит на собственнике источника. Единственным замечанием к показаниям узла измерений, его проекту и пр. со стороны заинтересованных лиц может быть непредоставление и (или) несхождение баланса.

7.3. Количество ресурса — канализационной услуги — рассчитывается как сумма объемов потребленных холодной и горячей воды (в квартире, в здании в целом).

7.4. При определении размерностей физических величин в соответствии с ГОСТ 8.417.81 рекомендуется использовать Международную систему единиц (СИ). Однако допускается использовать размерность, соответствующую системе единиц МКГСС.

8. Требования к приборам учета (СИ)

8.1. Средства измерений (приборы), используемые для организации учета количества и качества ресурсов, должны быть зарегистрированы в Государственном реестре средств измерений РФ и изготовлены в соответствии с национальными (государственными) стандартами на подобные СИ. В случае наличия нескольких национальных (государственных) стандартов на подобные СИ и в других случаях, вопрос о правомочности применения конкретного типа СИ для узла измерений полномочно решать только Российское Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии или уполномоченные агентством организации.

8.2. Предельные погрешности СИ (приборов) не могут превышать:

±2% для измерений объема потребления ГВС и ХВС у конечного потребителя (квартира);
±1% для измерений массы воды и теплоносителя на вводе к потребителю в системах отопления и ГВС (допускается 2% для объектов с нагрузкой менее 0,5 Гкал/ч);
±6% для измерений объема (массы) воды как разности циркуляционного ГВС (в соответствии с МИ 2640-2001);
±4% для измерений количества тепловой энергии;
±(0,6 + 0,004t) для измерений абсолютного значения температуры теплоносителя;
±2% для измерений избыточного давления;
±0,01% для измерений времени.

8.3. Основанием для непринятия показаний узла измерений к учету по причине выхода за пределы погрешностей СИ, является расчет погрешности измеренного количества ресурсов за расчетный период (месяц), подтверждающий такой выход.

8.4. На каждом узле измерений с помощью СИ должны измеряться и дополнительно регистрироваться среднечасовые значения следующих параметров энергоресурсоснабжения:

а) для узлов измерений тепловой энергии и ГВС:

время работы СИ узла измерений;
количество тепловой энергии;
масса теплоносителя в трубопроводах теплоснабжения;
абсолютное значение температур теплоносителя в трубопроводах теплоснабжения;
значение избыточного давления в трубопроводах теплоснабжения.

Допускается не производить измерения давления для потребителей, тепловая нагрузка которых не превышает 0,5 Гкал/ч,

б) для узлов измерений холодной воды:

объем воды.

8.5. Для узлов измерений потребления энергоресурсов отдельными квартирами и помещениями здания, имеющего общий узел измерений, а также индивидуальными частными домами, допускается измерять только:

а) для узлов измерений горячей воды централизованного ГВС:

объем воды;

б) для узлов измерений холодной воды:

объем воды.

8.6. Диапазоны измерений СИ: СИ должны обеспечивать измерения с предельными погрешностями не более, чем определено настоящими Правилами, в диапазонах, необходимых для конкретного узла измерений.

8.7. Расчет массы разобранного теплоносителя за отчетный период (рекомендуется рассматривать каждый час отдельно) проводят путем вычитания измеренной СИ массы теплоносителя, прошедшего по обратному трубопроводу, из измеренной СИ массы теплоносителя, прошедшего по подающему трубопроводу. В случае, когда полученное значение массы меньше суммы погрешностей используемых СИ, то значение массы разобранного теплоносителя принимается равным нулю.

8.8. Введение в эксплуатацию узла измерений носит заявительный характер. Сторона договора энергоснабжения ставит в известность противоположную сторону об организации узла измерений в форме письменного заявления. Противоположная сторона в течение 10 дней или дает мотивированный отказ о принятии узла измерений в эксплуатацию или направляет своего представителя для проверки на месте правильности монтажа и работы узла измерений, или Узел измерений считается принятым в эксплуатацию по истечении 10 рабочих дней с момента подачи заявления. Заинтересованная сторона имеет право опломбировать оборудование узла измерений в целях контроля несанкционированного вмешательства в работу узла, противоположная сторона не должна препятствовать пломбированию. Нарушение пломб может являться основанием для требования заинтересованной стороной, в случае косвенных данных о недобротных измерениях узлом, внеочередной поверки приборов, а также штрафных санкций, предусмотренных договором энергоснабжения за нарушение пломб.

8.9. Расходы по организации внеочередной поверки несет сторона — инициатор внеочередной поверки, если иной порядок не предусмотрен договором энергоснабжения.

8.10. С момента ввода в эксплуатацию узла измерений расчет за потребленный ресурс выполняется на основе показаний этого узла. Место установки узла измерений должно выбираться инициатором установки, исходя из технической возможности, и располагаться как можно ближе к границе балансовой принадлежности, на вводе к потребителю. Допускается производить коррекцию параметров энергоснабжения и энергопотребления расчетным методом, если ошибка, возникающая по причине несовпадения границы балансовой принадлежности и места расположения узла измерений, превышает одну четвертую от пределов допускаемой погрешности узла измерений.

8.11. В заявлении об организации узла измерений (вводе в эксплуатацию) заявитель должен указать следующую информацию об узле измерений и приборах учета (СИ): наименование производителя СИ, заводской номер, регистрационный номер в Государственном реестре средств измерений, дату последней государственной поверки и межповерочный интервал СИ (эта информация содержится в паспорте, прилагаемом к прибору (СИ)). Проект на узел измерений должен быть выполнен на основании технологических значений параметров измеряемого ресурса (эта информация берется из договора на энергоснабжение или из согласованного с поставщиком проекта здания для новых зданий и требований (рекомендаций) производителя СИ). Проект узла измерений должен быть предоставлен поставщику ресурса для ознакомления не менее чем за 10 рабочих дней до ввода узла измерений в эксплуатацию вместе с заявлением. Не предоставляется проект на поквартирные узлы измерений ХВС и ГВС. За ошибки, допущенные в проекте узла измерений и приведшие к недобротным показаниям узла измерений, ответственность несет проектная организация. Монтаж узла измерений должен быть произведен согласно требованиям проекта. К заявлению должен быть приложен акт (распечатка), отражающий показания (измерения) прибора как минимум за 5 дней и свидетельствующий о добротности показаний узла измерений. Сроки, формы и способы подачи результатов измерений количества и качества ресурса, полученных на узле измерений, определяются в договоре на энергоснабжение. Предприятиям, осуществляющим проектные и монтажные работы для организации узла измерений, помимо лицензий и сертификатов, требуемых от них законодательством РФ, рекомендуется иметь сертификат от производителя приборов (СИ), используемых на узле измерений, на соответствующие работы.

8.12. Если показания приборов узла измерений по косвенным признакам не соответствуют ожидаемым более 5 дней подряд, то такой узел считается неработающим. Ввод неработающего узла в эксплуатацию после устранения неисправности происходит в заявительной форме с приложением к заявлению акта (распечатки), подтверждающего добротную работу узла измерений как минимум за 2 дня. Датой повторного ввода в эксплуатацию узла измерений после ремонта, или замены приборов, или периода неработы приборов более одного месяца по причине отсутствия ресурса (межотопительный сезон, авария и тд.) или других причин, приведших к неработе узла, считается дата подачи заявления. Стороны, участвующие в организации учета, должны понимать всю меру ответственности за достоверность учета и находить способы, позволяющие организовывать учет эффективно, с оптимальными затратами и достоверными результатами измерений, которым могут и должны доверять как стороны, так и другие заинтересованные лица.

8.13. С момента, когда показания узла измерений не могут быть признаны добротными, и до момента, когда в результате принятых мер (ремонт, чистка, поверка и др.) показания узла измерений стали добротными, количество потребленного ресурса рассчитывается по среднему показателю потребления за период, предшествовавший рассчитываемому периоду. При этом количество потребленной тепловой энергии на отопление рассчитывается следующим образом:

Q р.п. = (Q п.п. × Δt р.п.) / Δt п.п.,

где
Q р.п. — количество тепловой энергии рассчитываемого периода;
Q п.п. — количество тепловой энергии предыдущего периода;
Δt п.п. = 18°C - t с.п.п.;
Δt п.п. — средняя разность температур предыдущего периода;
t с.п.п. — средняя уличная температура за предыдущий период;
Δt р.п. = 18°C - t с.р.п.;
Δt р.п. — средняя разность температур рассчитываемого периода;
t с.р.п.; — средняя уличная температура за расчетный период;
18°C — температура в помещении.

8.14. Количество потребленной тепловой энергии на подогрев ГВС рассчитывается по такой же формуле:

Q р.п. = (Q п.п. × Δt р.п.) / Δt п.п.,

где Q р.п. — количество тепловой энергии в системе ГВС расчетного периода;
Q п.п. — количество тепловой энергии в системе ГВС предыдущего периода;
Δt п.п. = t гвс с.п.п.п. - t хв с.п.п.п;
Δt п.п. — средняя разность температур предыдущего периода;
t гвс с.п.п.п. — средняя по подаче в системе ГВС за предыдущий период;
t хв с.п.п.п. — средняя по подпитке в системе ГВС за предыдущий период;
Δt р.п. = t гвс с.п.п.п. - t хв с.п.р.п.;
Δt р.п. — средняя разность температур рассчитываемого периода;
t хв с.п.р.п. — средняя по подпитке в системе ГВС за расчетный период.

8.15. Учет потребленного ресурса на основе показаний двух узлов измерений (один у поставщика другой у потребителя) проводят следующим образом. Если сторона энергоснабжения по собственному желанию устанавливает последовательно свой узел измерений, то процедура введения подобного узла также должна соответствовать положениям этих Правил. В таком случае показания этих последовательных узлов считаются добротными при условии, что расхождения между значения показаний по измеряемым параметрам за расчетный период не превышают сумму предельных погрешностей узлов, в противном случае СИ обоих узлов учета подлежат внеочередной поверке или проверяется корректность монтажа с привлечением, если потребуется, экспертов. В случае использования двух последовательных узлов измерений (при условии, что их показания признаются добротными) получившийся небаланс делится пропорционально предельной погрешности СИ, установленных на узлах измерений. Сторона-владелец помещения, в котором целесообразно устанавливать узел измерений, не должна препятствовать желанию противоположной стороны установить последовательный узел измерений.

8.16. В случае, если показания СИ, смонтированных на узле измерений, не могут быть признаны добротными, а проект узла измерений и монтаж СИ были выполнены в соответствии с требованиями и рекомендациями их производителя, а также соблюдены эксплутационные параметры, требуемые производителем для СИ, то вся полнота ответственности за недобротную работу узла измерений, за исключением физического (не метрологического) отказа (поломки) СИ, лежит на производителе СИ. Если доказано, что производитель СИ создал возможность манипуляций с метрологическими характеристиками СИ, приведших или могущих привести к ущербу у поставщика или потребителя ресурсов, в этом случае вся полнота ответственности лежит на производителе СИ.

Контакты: KuznikIV@sayany.ru